近日，國家發(fā)展改革委和國家民航局聯(lián)合發(fā)文，同意廣州設立臨空經(jīng)濟示范區(qū)。該示范區(qū)未來將重點依托白云機場，建設成為國際航空樞紐、生態(tài)智慧現(xiàn)代空港區(qū)、臨空高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和空港體制創(chuàng)新試驗區(qū)。
對此，廣東分析人士指出，在國家政策的助力下，廣州臨空產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展將進一步提速，這將推動全市經(jīng)濟轉型升級，也將強化和穩(wěn)固其在全球交通網(wǎng)絡中的地位。
值得注意的是，上海、重慶和青島等城市近日亦相繼公布臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲批的消息。另外，北京、長沙、沈陽和成都等城市亦在參與競逐。這顯示自2015年正式提出后，我國臨空經(jīng)濟示范區(qū)正加快布局。
提高全球資源配置能力
批復指出，廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化開放合作和改革創(chuàng)新，建成國際航空樞紐、生態(tài)智慧現(xiàn)代空港區(qū)、臨空高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和空港體制創(chuàng)新試驗區(qū)。
廣州市空港委書記、主任孫秀清表示，這將有利于廣州高新技術產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)集聚，助力產(chǎn)業(yè)轉型、經(jīng)濟提質(zhì)。
廣東省物流行業(yè)協(xié)會常務副會長馬仁洪分析，廣州具備探索發(fā)展臨空經(jīng)濟的多重優(yōu)勢，最為突出的是廣州強大的航空能力和密集的商務客流。
作為全國三大門戶復合樞紐機場之一的白云機場是試驗區(qū)的依托。2016年，白云機場預計旅客吞吐量接近6000萬人次，貨郵吞吐量達163.83萬噸，均居全國第三。其中，2016年旅客吞吐量將有望超越新加坡。
按最新規(guī)劃，到2025年，白云機場的旅客客流量和貨郵吞吐量分別要達到9000萬人次、300萬噸。
批復還要求，引導和推進臨空指向性強的現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造業(yè)集聚發(fā)展，構建以航空運輸為基礎、航空關聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)與城市融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
2017年的廣州政府工作報告更進一步指明，廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)將重點“瞄準”航空物流、航空維修、航空制造、航空金融、客改貨等臨空產(chǎn)業(yè)。
廣州當前正全力打造航空、航運和科創(chuàng)三大國際戰(zhàn)略樞紐，提高全球資源配置能力，進一步參與全球分工。孫秀清表示，廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲批后，相信廣州的要素和人才集聚速度會加快。
馬仁洪建議，廣州示范區(qū)建設要關注香港、深圳等周邊機場的競爭，以及優(yōu)惠政策和投資環(huán)境欠佳、自身產(chǎn)業(yè)層次有待提升等問題。
臨空經(jīng)濟示范區(qū)布局加快
值得注意的是，廣州并非是此番唯一脫穎而出的城市。
上海虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)亦在日前獲批成立，提出逐步建成國際航空樞紐和全球航空企業(yè)總部基地。更早之前，重慶、青島兩地的臨空經(jīng)濟示范區(qū)亦相繼獲批。
公開信息顯示，目前，全國有62個城市依托54個機場，規(guī)劃了63個臨空經(jīng)濟區(qū)。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，不少城市將創(chuàng)建國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)作為目標，北京、長沙、沈陽和成都等城市就都在參與其中的競逐。
這一現(xiàn)象背后，一是隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，不少城市希望借此形成經(jīng)濟增長新動能，另一方面，國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)布局正在加快。
按2015年國家發(fā)改委和民航局出臺的《關于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》，臨空經(jīng)濟示范區(qū)原則上將在直轄市、省會城市、計劃單列市，或其他區(qū)位優(yōu)越、物流便利、開放型經(jīng)濟發(fā)展水平較高的大城市布局。
中國民航大學臨空經(jīng)濟研究所所長曹允春告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，我國臨空經(jīng)濟日漸壯大，但是內(nèi)在發(fā)展規(guī)律仍舊模糊不清，亟待深入探索，設立一批臨空經(jīng)濟示范區(qū)，意在推動進一步先行先試，希望探索并形成可供借鑒的發(fā)展經(jīng)驗。
馬仁洪也表示，對比國外成功經(jīng)驗，我國各地臨空經(jīng)濟區(qū)還沒有一個像樣的模式，很多地方更像一個新區(qū)，并非一個以臨空高端產(chǎn)業(yè)為指向的特殊經(jīng)濟區(qū)域，這正是各個示范區(qū)亟待破解的。
曹允春認為，從探索可復制經(jīng)驗的目的，以及全國機場布局的角度來看，臨空經(jīng)濟示范區(qū)的設立或會結合區(qū)域發(fā)展進行布局，以形成更為精準的示范帶動效應。
