美國總統特朗普14日簽署一份行政備忘錄，授權美國貿易代表審查所謂的“中國貿易行為”，包括中國在技術轉讓等知識產權領域的做法。這一舉動引發各界對美國采取單邊行動損害中美經貿關系的擔憂。
特朗普在白宮簽署行政備忘錄
特朗普當天在白宮簽署行政備忘錄前稱，為確保“公平和對等的貿易規則”，授權美國貿易代表萊特希澤動用所有可用的政策選項。
美國政界、商界不少有識之士指出，如果政府不顧世貿規則，采取單邊行動來解決與貿易伙伴的爭端，不僅無助于解決問題，還可能傷及本國消費者和進出口企業等的利益。
貿易調查根據的“301條款”究竟是什么？
不論從歷史還是“301條款”的具體規定來看，它都更像是一款美國為自己和競爭對手量身定做的貿易“法外神器”。
最早的301條款版本來自于《1974年貿易改革法》的第301節，其核心內容即為當美國認定自己的貿易權利遭到外國“侵犯”時，美國可以立即采取行動消除這些“侵犯”。
而“301條款”的第二個版本“特別301條款”則主要針對知識產權保護進行了規定，并賦予美國貿易代表絕對權力，當其認定某國的的貿易做法對美國知識產權不利，此時美國有權單方面采取貿易制裁措施，如征收高額關稅和限制進口等。
第三個版本即“超級301條款”，將貿易報復權由總統轉移到貿易代表辦公室，使貿易的談判者和貿易的執法者合二為一，賦予貿易代表辦公室更多的談判籌碼以減少政府對貿易代表辦公室采取報復措施的干擾。
三個版本的301條款有一個共同的特點：總統或貿易代表都有"自由裁量權"。美國在啟動301條款時，不需要任何證據和任何機構"仲裁"，只要是美國"確信"、"認定"、"確定"了的，就可以發起"貿易制裁"。
此前，美國運用“301條款”在上世紀60年代打擊了崛起中的歐共體，鞏固了其經濟霸主的地位。還在上世紀70及90年代兩次利用“301條款”擊垮日本，導致日本經濟的“滯脹”，在90年代初還引起了日本國內地產和股市的泡沫化。
自20世紀90年代中期世貿組織成立以來，這一規定在美國已被漸漸棄用，不過美國也從未放棄“301條款”調查的單邊報復作用。2010年，中國也曾遭到過美國單邊發起的普通“301條款”調查，但最終中美談判達成一致，美方未采取措施。
為什么美國要對中國開展貿易調查？
保護知識產權？
在特朗普透露將對中國進行貿易調查之前，美國就曾長期指責中國稱，中國大規模竊取美國企業的知識產權，并強迫希望進入中國市場的美國企業與中國企業建立不公平的合資關系。美國相關人員稱，在合資企業形式下，美國企業實際上被迫進行技術轉讓換取進入中國市場的機會。
美國一官員11日發言稱：“如果美國人繼續坐視自己最好的技術和知識產權在國外被竊取或強制轉讓，美國將很難保持優勢地位，繼續作為全球最具創新的經濟體之一。”然而目前眾多跡象表明保護知識產權可能只是美國此次進行貿易調查冠冕堂皇的說法。
扭轉貿易逆差？
特朗普執政以來，反復強調中美之間貿易逆差。就在上周四，特朗普接受記者采訪時再次強調每年在同中國的貿易中“喪失了數十億美元”。
據美國統計局數據，2016年美國對中國的商品貿易逆差為3470億美元（約合2.36萬億元人民幣），占其整體逆差的47%。
如此大的貿易逆差在特朗普看來顯然難以忍受，這與其在競選時就提出的貿易保護綱領背道而馳。而再聯系特朗普上任之后所實行的種種貿易保護政策，此次對中國的貿易調查更像是借知識產權保護之名，行貿易保護之實，以重振美國經濟。
美專家：這將是美國經濟的倒退
特朗普簽署這一行政備忘錄，招致了不少美國媒體和專家的批評。
美國中國問題專家庫恩說，短期來看，少部分美國人可能受益，但長期來看，美國經濟將受損，因為這可能阻礙美國經濟朝更可持續的方向發展，“這將是一種倒退”。庫恩認為，對中國發起貿易調查只是“政治上的權宜之計”，因為特朗普競選時曾承諾支持者將為他們找回就業。
《紐約時報》的報道稱，特朗普政府使用的“301條款”是一項過時的美國貿易法條款，世貿組織成員應該在世貿組織框架下，而不是基于某一成員自己的法律來解決貿易爭端。美國如果對中國啟動“301調查”，是將美國國內法律凌駕于國際法之上，不但不能解決問題，還將會進一步損害美國的國際形象。
路透社的報道稱，美國商業游說團體和政客希望美國對華貿易措施保持克制，游說者擔心，特朗普的政策不確定性將無助于解決中美之間的問題。如果爆發貿易戰，最終受影響的是中美雙方的消費者和企業。
哪些行業受沖擊？
當前中國出口美國較多的產品包括機電、服裝、玩具等，這些行業或將受到較大的影響。
此外，此次美國具體的指控是“中國涉嫌違反美國知識產權和強制美國企業進行技術轉讓”，因此，中國在美的科技型企業，及和美國科技類公司有較多往來的企業也可能受到直接的影響，甚至是調查。
而美國布魯金斯學會研究員哈斯和杜大偉的報告指出，中國對美出口僅占中國GDP的不到5%，雖然美國市場對中國出口商而言仍然很重要，但伴隨著中國經濟增長模式從出口和投資轉向更加依賴服務和消費，美國市場對中國經濟增長的相對重要性將繼續縮小。因此即便美國貿易制裁措施實施，對中國造成的沖擊也不會太大。
中國商務部：中方絕不會坐視
15日，商務部新聞發言人就美總統簽署總統備忘發表談話。
發言人表示，我們希望美貿易代表要尊重客觀事實，慎重行事。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿易規則而采取損害雙方經貿關系的舉動，中方絕不會坐視，必將采取所有適當措施，堅決捍衛中方合法權益。
中國外交部：中美貿易戰沒有贏家
外交部發言人華春瑩14日說，在中美利益相互交融日深，已經形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿易戰沒有前途，沒有贏家，只會雙輸。
華春瑩在例行記者會說，中美經貿關系的本質是互利共贏的。雙方通過中美全面經濟對話就如何處理雙方經貿關系中出現的問題達成了重要共識。希望雙方能本著相互尊重、平等互利的精神，通過對話解決彼此關切，維護中美經貿關系持續健康穩定發展。
“我們希望美方能夠實事求是看待有關問題，客觀評價中國在保護知識產權方面所做的努力和取得的進展，以及中國通過自主創新驅動發展經濟這方面取得的成就。”
對于有觀點認為，美方希望在經貿問題上向中方施壓，以此作為促使中方向朝鮮施壓的手段，華春瑩說：“朝鮮半島問題和經貿問題是不同范疇的問題，中美在這兩個問題上應該相互尊重，加強合作，把一個問題作為在另外一個問題上施壓的工具，顯然是不合適的。”
