外媒表示，美國政府打擊濫用貿易例外的舉措可能會減緩中國大型電子商務零售商涌入美國的貨物流量，并影響聯邦快遞等促進跨境包裹遞送的物流企業。
Shein、Temu、京東和阿里巴巴等購物平臺通過直接向消費者發送訂單并避免了傳統集裝箱進口模式相關的倉儲和配送成本，在美國市場取得了巨大進展。
白宮本月表示，將很快收緊資格并提高對符合免稅資格的低價值進口商品的信息要求，以防止企業逃稅、規避安全標準和走私非法產品。官員們聲稱，微量貨物的指數級增長使得瞄準和攔截非法或不安全的貨物變得困難。除了加強貿易執法之外，該行動似乎還旨在通過減少該計劃的交易量來為美國零售商和制造商創造公平的競爭環境。
該提議預計將導致小批量發貨的消費者價格上漲，但一些行業觀察人士表示，中國在線零售商將能夠輕松適應。這項措施出臺之際，亞馬遜和沃爾瑪正在考慮推出新的折扣履行服務，將國際商品直接運送給顧客。
全球排名前五的物流提供商 DSV 在周三的客戶通知中表示：“電子商務進口商可能需要重新評估其物流、定價策略和合規措施，以避免延誤和額外成本。”
拜登政府表示，打算發布擬議規則制定通知，該通知將主要將所有含有特朗普政府期間根據《貿易法》第 301 條對中國征收關稅的產品排除在當前的最低限度豁免之外。 301關稅最高可達產品價值的25%，目前適用于美國約40%的從中國進口的產品，其中包括70%的紡織品和服裝。該規則還將加強信息收集要求，以便邊境當局更好地了解包裹中包含的內容、分析其風險并確定關注模式。
與此同時，消費品安全委員會計劃提出一項規則，要求消費品進口商在入境時以電子方式提交合規證書，包括微量貨物。其目標是識別并阻止不安全產品進入美國商業，并防止外國公司利用低價值豁免來規避測試和認證要求。
在收集和審查公眾意見后，CBP 的規則制定可能要到 2025 年才能最終確定。美國消費品安全委員會已經發布了提案，并可能在未來幾個月內確定最終條款。
政府還敦促國會通過立法改革小額運輸的豁免。報告稱，使這些變化成為法律的永久組成部分將比規則制定過程更徹底地保護美國納稅人和消費者。
為何出現這條規則？
2015 年，國會將單件貨物免征關稅的最低價值從 200 美元提高到 800 美元。最低限度豁免（貿易法第 321 條）簡化了清關，因為托運人不需要提供與正式入境時一樣多的信息。這也承認低美元進口商品的關稅太小，不值得美國海關和邊境保護局花費時間和資源來征收。這一價值變化旨在幫助小型企業（例如在 Etsy 和其他平臺上銷售的企業）從海外進口商品，并隨著網上購物的普及而刺激零售經濟。
但以中國 Shein 和 Temu 為首的大型在線零售商利用了這一規定，直接向消費者直接發貨，而不是批量向美國進口商發貨，從而合法地免除進口稅。美國進口商在倉庫中拆散集裝箱，然后將單個包裹發送給客戶。家門口。
這些包裹絕大多數通過航空貨運、快遞托運和國際郵件設施進入該國。包裹實際一起運輸，但在承運商向 CBP 提交的清單上單獨列出，然后無需經過正式的海關流程即可清關。清單清關不需要 10 位數的分類號，而且產品描述含糊不清，這使得 CBP 很難真正了解通過最低限度計劃的產品類型。
大多數空運的最低限度貨物都使用所謂的 86 型條目進行歸檔，因為它比艙單清關效率更高，而艙單清關是一個非常手動和紙質的流程。報關類型 86 是一項于 2019 年創建的自愿計劃，作為代表托運人的報關行以電子方式提交報關的一種方式，這些報關也需要其他具有進口管轄權的機構進行清關，并從 CBP 獲取低價值包裹的電子放行單。
隨著最低空氣量的激增，賣家迅速轉向 86 型條目，因為自動 CBP 清關可以在幾分鐘而不是幾天內完成。為了換取速度，公司提供更多數據，包括完整的產品描述和統一的關稅代碼。
據貿易合規專家稱，該計劃很快變得如此受歡迎，以至于美國海關與邊境保護局（CBP）因數量過多而不堪重負。
如果周五提議的規則改變得以實施，可能會迫使中國和其他電子商務零售商提高價格以支付任何進口稅，這可能會抑制買家的支出。
根據 CBP 的數據，過去 10 年來，進入美國并申請微量豁免的貨物數量從每年約 1.4 億件激增至超過 10 億件。截至 9 月 30 日的本財年，美國有望進口近 15 億個包裹——每天 400 萬個。包裹運輸量巨大，導致美國海關和其他機構難以執行貿易法。官員們表示，健康和安全要求、知識產權、消費者保護規則，以及阻止芬太尼等非法合成藥物和強迫勞動制成的服裝進入該國。
據美國商務部稱，截至 2024 財年已超過四分之三，貨運環境中緝獲的所有緝獲貨物中有 89% 源自微量貨物，其中緝獲的麻醉品占 97%，健康和安全緝獲的違禁物品占 72%國土安全部周五發布新聞。
“進入美國的大部分聲稱獲得最低限度豁免的貨物來自幾個中國創辦的電子商務平臺，這使美國消費者面臨風險，損害了美國工人和企業的利益，并導致大量低價值產品的進口紡織品和服裝等免稅進入美國市場，”白宮在一份情況說明書中表示。
新的執行制度
更嚴格執法的計劃包括提供額外數據的要求，例如 10 位數的關稅分類號和申請最低限度豁免的人員，這將使 CBP 能夠更好地針對貨物進行檢查。
CBP 需要澄清誰有資格作為收貨方，因為一些零售商直接將貨物運送到店面供顧客在那里提貨。貨運中介公司 Flexport 的高級全球海關經理馬庫斯·伊曼 (Marcus Eeman) 在周三的一次公司網絡研討會上表示，目前執法情況并不一致，一些入境口岸的官員接受商店作為收貨人，而其他口岸則要求提供個人姓名。
擬議的監管變更還將明確誰有資格獲得 86 類行政豁免，并要求申報人確定代表誰申請豁免。
擬議的規則將 86 型數據要求擴展到所有最低限度的運輸。
代表大型商店品牌的零售業領袖協會對政府的行動表示贊賞。它在一份聲明中表示：“改善這些新規則的合規義務將確保外國企業無法利用最低限度的特權，從而保護美國消費者和處于不利地位的美國公司。”該組織反對對中國商品征收 301 條款關稅，但表示只要這些關稅仍然存在，就應該全面平等地適用。
在國會就將推進哪些修改最低限度的法案進行談判時，政府正試圖采取行動。俄勒岡州民主黨眾議員厄爾·布盧梅瑙爾將禁止從中國和俄羅斯進口最低限度的貨物。相反，眾議院籌款委員會通過了一項法案，該法案反映了拜登計劃終止任何受 301 條款關稅約束的商品的最低限度特權。它還禁止對所有面臨貿易救濟的商品（包括國家安全關稅）使用最低限度關稅，并對任何違反最低限度關稅法的人處以新的 5,000 美元民事處罰。類似的計劃也在參議院流傳。
行業阻力
據《紐約時報》報道，由于貨運公司和零售商通過更便宜的中國商品賺錢的強烈游說，眾議院法案從未進入投票階段。
拜登政府還鼓勵國會通過政府和立法者此前提出的反芬太尼立法的最低限度改革。 “檢測并擊敗”法案將為邊境官員提供更多工具，對毒販采取行動，并追蹤、瞄準和扣押用于制造假藥的毒品、原材料和機器。
該立法還將增加微量包裹的使用費，以幫助支付針對芬太尼運輸所需的人員和設備的費用，以及旨在阻止微量環境中的販運并激勵私營部門自我監管的更嚴厲的處罰。麻醉品風險的供應鏈。
白宮表示，立法解決方案應將紡織品和服裝產品等配額級產品排除在最低待遇之外，因為美國紡織品和服裝制造商面臨“來自幾家中國電子商務巨頭的不公平競爭”。
最低限度支持者質疑其作為漏洞的描述，稱美國海關邊防總署在抵達港口之前收到艙單數據（發貨人、收件人、貨物價值和描述），并且低價值貨物像其他貨物一樣通過美國海關邊防總署的風險評估系統進行篩查進入美國
美國商會、快遞公司聯邦快遞和聯合包裹服務公司、全國制造商協會和其他貿易組織反對國會審議的最低限度的改革。他們認為，消除最低限度相當于加稅，這將對小企業和低收入消費者造成不成比例的影響。
支持貿易的組織國家對外貿易委員會在八月份表示，消除微量貿易將產生意想不到的后果。首先，在 CBP 人員短缺 4,800 名的情況下，這將需要大量增加 CBP 檢查員和其他工作人員，從而增加的成本遠遠超過征收的收入。報告補充稱，最低限度的削弱將導致本已擁擠的入境口岸出現積壓，增加美國家庭感受到的通脹壓力，并給托運人帶來復雜性。
受 NFTC 委托并由咨詢公司 Oxford Economics 于本月發布的一份報告估計，CBP 每年需要花費 16 億美元來執行籌款法案（基于每個包裹 5 美元的處理成本），這只會籌集 1 美元億美元的收入。報告稱，該立法將導致最終用戶的價格上漲 55%，這將影響到 2025 年 3.3 億個包裹。
NFTC 計算出，如果沒有最低限度，平均 50 美元的包裹將需要大約 31 美元的文書工作、20 美元的經紀費，再加上關稅和稅費，這將使運送成本增加一倍以上。
由國會預算辦公室前主任 Douglas Holtz-Eakin 領導的智囊團美國行動論壇也發布了一項研究，顯示消除最低限度的費用將導致每年 80 億至 300 億美元的額外成本，這些成本最終將轉嫁給消費者，并會損害小企業。耶魯大學經濟學教授 Amit Khandelwal 和加州大學洛杉磯分校經濟學教授 Pablo Fajgelbaum 最近的一項研究詳細說明了最低限度的降級將如何傷害最受通貨膨脹困擾的最貧困家庭。
“為了評估這批貨物是否符合最低關稅，CBP 需要單獨確定這批貨物是否包含受第 301、232、201 條或反傾銷/反補貼關稅管轄的產品。雖然 CBP 目前擁有對高價值正式入境做出這些決定的資源，但以 CBP 目前的人員配置水平，不可能對超過 10 億件低價值貨物中的很大一部分做出此類決定……。 CBP 花在對低價值貨物進行分類以收取最低關稅上的每一分鐘，都意味著他們沒有檢查可能構成高風險的包裹。”NFTC 在一份簡報中表示。
NFTC 表示，另一個缺點是，在新的監管制度下，沒有內部海關專家的小型進口商可能會犯下代價高昂的錯誤。當產品低于最低限度入境但被 CBP 發現不合格時，進口將需要轉換為非正式或正式入境。然后，企業需要識別一個人作為進口商，聘請報關行，并在貨物放行之前繳納關稅。如果這批貨物被遺棄，美國海關邊防總署將不得不處置該產品，成本高昂。
而且，該貿易協會認為，修改最低限度規則將把許多包裹轉移到郵政環境，這對 CPB 來說更難以監控，從而導致不良行為者通過該途徑走私芬太尼以逃避檢測。如果 CBP 能夠識別國際郵件設施中不符合最低限度處理資格的貨件，CBP 官員和美國郵政服務部門將必須手動將其轉換為應稅郵件、識別收件人并讓客戶領取其郵件。親自打包并支付關稅。然而，目前尚不清楚依賴及時送貨的電子商務公司是否會恢復使用效率較低的郵政系統，尤其是在原產國。
在三月份致白宮的一封信中，六個貿易組織警告說，美國的最低限度降級可能會引發其他實行最低限度政策的國家的反應，導致美國出口商支付更多費用以將其產品銷往海外。他們還表示，不應將芬太尼危機歸咎于微量行為，并指出絕大多數毒品是通過南部陸地邊境大量運輸進入美國的。他們援引 CBP 的統計數據稱，預計 CBP 在 2024 財年查獲的芬太尼劑量中只有 3% 將通過空運運輸。
NFTC 及其盟友表示，國會和 CBP 應要求更高質量的數據并升級篩查軟件，以區分非法貨運和合規貨運。還應增加資金購買非侵入式成像系統和先進的標簽閱讀器，利用機器學習來識別可疑包裹。貿易行業許多人還感興趣的是 CBP 試點計劃，其中一小群志愿進口商在貨物到達之前以電子方式發送額外數據，以幫助 CBP 識別任何可能需要實物檢查的貨物。
更嚴格的審查
CBP 今年早些時候開始嚴厲打擊最低限度違規行為，特別是暫時暫停了幾家中介機構的 86 類入境計劃，原因是它們未能正確描述和評估商品，以及遲交所需數據。該機構拒絕透露這些公司的身份，但Seko Logistics 在媒體報道中被曝光，隨后起訴 CBP對其進行處罰，理由是其缺乏任何不當行為的證據。據Supply Chain Dive 最先報道的向美國國際貿易法院提交的一份文件顯示，Seko Logistics 最近放棄了訴訟。
在 CBP 的自動化貿易處理系統重新校準以防止產品到達入境口岸后提交 86 類交易后，跨境電子商務貨物的拒絕數量也有所增加。
4 月份，CBP 領導人特洛伊·米勒 (Troy Miller) 敦促貿易界更好地提供低價值貨物的高級數據，并停止在承運人的艙單上列出模糊或不準確的內容描述。例如，CBP 希望文件能夠提供有關該物品及其材質（100% 男式純棉 T 恤、女式聚酯纖維裙子或機器零件）以及內包裝類型的更多詳細信息，而不是將貨物描述為服裝。
美國海關和邊境保護局希望有更多工具來充分追蹤來自中國激增的電子商務貿易。 （照片：Shutterstock/Tada Images）
米勒在國土安全部新聞稿中表示：“美國海關邊防總署采用了多層執法策略，但事實仍然是，我們的運作受到 30 多年前通過的過時法律的限制，在威脅加劇的環境中，資源和執法受到嚴重限制。” “這些行政行動是我們在小包裝環境中實現執法機制現代化的關鍵第一步，以便我們能夠更好地保護美國人的健康和安全。然而，我們仍然需要現代化和加強我們的貿易法，以便美國海關和邊境保護局能夠實施更嚴格的執法架構，進一步打擊試圖濫用最低限度環境的個人和網絡。”
對國際電子商務的影響
懸而未決的最低限度限制也適用于經過加拿大和墨西哥運輸的中國生產的商品，這些商品儲存在物流提供商的倉庫中，然后運往美國。海關專家表示，301關稅涵蓋的任何商品都需要正式入境并繳納中國關稅。
國際直接面向消費者的履行提供商 Portless 的創始人兼首席執行官 Izzy Rosenzweig 支持更嚴格的數據共享要求，以幫助檢查員識別可疑包裹并清除不良行為者。
他說，輸入協調關稅系統代碼、產品和原材料的描述以及裝運價值應該是提前數字清關的先決條件。 Portless 向其報關行提供產品詳細信息，盡管今年 CBP 加強了審查，但清關速度并未放緩。
消除中國產品的最低關稅并要求美國海關和邊境保護局對每件小件商品征收關稅，將給企業和該機構帶來負擔，但不會損害直接物流模式，因為它提供了更短的訂單到現金周期（幾天而不是幾個月），并且羅森茨威格認為，由于產量與需求相匹配，因此消除了過剩庫存。最大的輸家將是消費者，他們將為進口商品支付更高的價格。主要風險是價格上漲最終可能抑制對海外產品的需求。
“如果最低限度被取消，受影響的將是美國品牌。他們談論 Shein 和 Temu，但有數百個甚至數千個美國品牌也在使用這種模式，他們將不得不向消費者提高價格，”他說。
亞馬遜前物流高管德里克·洛辛 (Derek Lossing) 為客戶提供如何駕馭電子商務供應鏈的建議，他表示，許多美國公司正在將訂單轉移到中國，因為中國擁有更好的現金周轉周期，并且能夠減少產品報廢。通過靠近工廠，時裝和服裝公司可以更好地應對不斷變化的風格趨勢。
最低限度的緊縮并不能阻止中國大型電子零售商的腳步，因為美國消費者對低成本時裝、服裝和家居用品的永不滿足的需求意味著中國企業可以吸收一些更高的成本或將其轉嫁給客戶。物流專業人士表示，他們將遵守新規則。
“你可能有一件以前要花 10 美元的衣服。現在它的價格是12或13美元。所以，價格將會上漲。這不會阻止模型的發展，”羅森茨威格說。
西雅圖海關顧問湯姆·古爾德 (Tom Gould) 表示，Shein 和 Temu 很可能會恢復到更傳統的物流安排，他在兩個 CBP 貿易咨詢委員會任職。例如，與其在最低限度處理下發送 1,000 個正常條目，不如為包含 1,000 個包裹的單次貨運提交一個條目，這樣他們只需向經紀人支付提交一個條目的費用。最重要的是，這些公司將節省支付商品加工費，該費用是貨物價值的一定百分比，但有上限。
“您不想提交 1,000 個條目，因為那樣您就必須為每個包裹支付商品處理費。如果你把它們全部放在一個條目中，那么你只需按上限支付，所以你最終支付的費用會更少，”古爾德說。
在線零售商將繼續在中國挑選和包裝訂單，在每個盒子上貼上客戶地址的標簽，將它們合并運往美國，打開集裝箱并將即用型盒子投遞到 UPS、聯邦快遞或其他快遞公司他和其他物流專業人士解釋說，為了將最后一英里送貨到人們的家中。
古爾德補充說，從美國海關邊防總署的角度來看，分析單個條目中裝有數百件衣服的集裝箱的數據要容易得多，即使它們是單獨包裝的，也比篩選數百件條目要容易得多。該機構的目的是在出現問題時讓集裝箱通過非侵入式 X 光機，但沒有系統和能力來檢查數百個包裹。
中國電子商務企業的另一個選擇是在美國建立倉庫基礎設施，以存儲中國賣家的庫存并直接運送到家庭，他們已經在有限的庫存中這樣做了。但倉庫場景會增加成本，并帶來庫存過多或過少的風險，這是電子商務參與者不喜歡的。
“我認為從貨物的實際流動來看，不會有太大差異。 Shein 和 Temu 仍將按照他們的方式[履行訂單]。唯一真正的區別是向海關提交文件的方式以及海關處理檢查的方式，”古爾德說。 “如果關稅節省消失，并不意味著商業模式完全消失”，因為公司的采購決策基于許多因素，包括勞動力、運輸、制造質量和地緣政治。
洛辛表示，對仍符合最低限度待遇條件的商品提供更多信息的要求可能會增加購物過程中的摩擦，從而阻礙消費者購買。貿易專家駁斥了 CBP 會要求買家提供社會安全號碼以更好地識別收貨人身份的想法，但如果客戶在結帳時必須前往新屏幕并證明他們沒有這樣做，他們會如何反應洛辛推測，他在同一天從中國購買了任何其他商品。
貨運市場分析公司 Xeneta 的數據顯示，自 2023 年以來，今年迄今為止，通過航空貨運出境的電子商務量增長了 30% 以上，今年夏天，僅 Temu 應用程序的單月下載量就達到了 3700 萬次。
“像 Shein 和 Temu 這樣的公司很早就知道美國進口法規的改變是不可避免的。我認為他們不會對最新公告過度擔憂，”Xeneta 首席空運官 Niall van de Wouw 在一份新聞稿中表示。他補充說，即使數字市場上的價格略有上漲，商品仍然比美國便宜得多，美國零售商和制造商將無法競爭。
