沙特已與卡塔爾全面恢復外交關系,給卡塔爾帶來巨大商機

沖突源自四大矛盾交織

海灣地區歷來矛盾復雜交織，近年來卡塔爾與周邊國家關系持續緊張，2017年的斷交危機就是相關矛盾不斷積累的結果，總體源于四大矛盾。一是穆兄會問題，卡塔爾的扶持導致穆兄會影響力不斷擴大，成為威脅海灣諸多王室政權和國家穩定的異己力量，而卡塔爾卻將其視為制約他國和拓展自身利益所依仗的主要抓手，這使得卡塔爾與海灣其他國家的關系長期不睦。二是伊朗問題，沙特一直將伊朗視為地區競爭對手，但卡塔爾一直與伊朗關系良好，不僅共享“北方-南帕斯天然氣田”，還多次認可伊朗在維護地區穩定中發揮的作用。三是利比亞問題，卡塔爾支持民族團結政府，但沙特、阿聯酋等國則支持與國民代表大會結盟的“國民軍”。四是網絡戰，2017年5月卡塔爾與海灣國家的網絡斗爭十分激烈，半島電視臺受到了全面攻擊，這加速了雙方關系惡化，并直接引發了海灣國家與卡塔爾的斷交潮。

還有一個不能忽視的因素是，2017年5月特朗普曾出席沙特利雅得峰會，并支持沙特打擊伊斯蘭極端組織和穆兄會，同時美沙還簽署了多項協議，特別是上千億的軍火交易。可以說，特朗普的支持成為沙特巨大的后盾，并加速了其他遜尼派國家跟進與卡塔爾斷交。

沙特主動出手緩和海灣關系

沙特在此輪關系破冰中扮演了核心作用。第一，美國自特朗普后期開始就試圖緩和沙卡關系，以鞏固反伊朗統一戰線，并強化與卡塔爾的軍事合作。沙特觀察到這一動向，在今年一月初主動遞出橄欖枝，以配合美國的地區議程，并防止拜登上臺之后在人權等議題上向其施壓。第二，疫情給沙特經濟造成較大沖擊，其2020年GDP同比下降4.1%，沙特意識到需推動海合會和解、改善投資環境、實現海灣經濟多元化，共同應對未來的政治和經濟挑戰，而改善與卡塔爾關系就是“起手式”。第三，沙特外交整體向更具靈活性和彈性的方向轉變，除了卡塔爾之外，沙特近期還探索與土耳其、伊朗的關系緩和，并以石油“單邊減產”的方式適應俄羅斯和其他產油國，試圖扮演更負責任的地區大國角色。第四，這一系列外交活動都是由王儲薩勒曼一手推進的，他被置于整個和解進程的前沿和中心，從而與過去四年的外交路線劃清界限，對他個人的聲望也有一定的好處。

卡塔爾積極開展游說活動

2017年斷交危機之后，卡塔爾除深化與伊朗、土耳其關系，以達到牽制第三方目的之外，還積極在美國開展游說活動。2016年卡塔爾的游說支出僅為400萬美元，而沙特則為1420萬美元，斷交風潮爆發之后卡塔爾立即將支出提高到1290萬美元，對美國輿論展開了積極的進攻態勢。美方認識到卡塔爾烏代德空軍基地是美國在中東最大的軍事基地，也是其在阿富汗和伊拉克行動的樞紐，不能無視卡方立場。

拜登勝選之后，卡塔爾更意識到這是牽制沙特的重要力量，再次加大了游說力度，試圖與拜登政府和國會建立更密切的關系。僅從今年1月以來，卡塔爾就聘請了7家知名公司在華盛頓從事游說工作，其中至少五家與民主黨和兩院的外交事務委員會有密切聯系。這個巨大的游說網絡顯然發揮了作用，美方也對其他海灣國家施加了足夠的壓力。

脆弱的“團結”能維持多久

不過，兩國關系之所以迅速改善，還在于這符合美國新政府在中東的利益。第一，拜登正力推重返伊核協議，海灣關系改善有利于重振海合會，卡塔爾可以成為海合會內部與伊朗對話的“中介角色”，阿曼和科威特傳統的調解人角色也可能會逐漸恢復。第二，過去幾年俄羅斯試圖發揮中東黏合劑的作用，美方此舉有助于削弱俄羅斯在中東的影響力，強化其在中東的同盟體系和主導地位。

不過，也有懷疑論者指出，卡塔爾與沙特等國的主要矛盾并未得到解決，更多是迫于現實所作出的妥協，特別是美國所施加的外交壓力。雖然未來各方可能會盡量照顧彼此感受，努力維護脆弱的“海灣團結”，但還是要看上述四大主要矛盾能否取得突破，以及未來美伊關系的走向究竟如何。