莫桑比克北部的叛亂正逐漸演變成西印度洋嚴(yán)重的海上安全威脅。3月24日,與“伊斯蘭國”(IS)組織有聯(lián)系的武裝分子在塔爾的莫桑比克液化天然氣海上天然氣項(xiàng)目附近的沿海城鎮(zhèn)帕爾馬進(jìn)行血腥伏擊,造成數(shù)十人死亡,其他人受傷。這次襲擊使人們相信,圣戰(zhàn)武裝分子的復(fù)雜程度和能力正在不斷提高。
道達(dá)爾的天然氣項(xiàng)目在兩個(gè)月的安全中斷后剛剛恢復(fù)運(yùn)營,叛亂分子就襲擊了帕爾馬。這表明,襲擊計(jì)劃是根據(jù)情報(bào)報(bào)告得知道達(dá)爾何時(shí)將恢復(fù)該項(xiàng)目。一些被伏擊的承包商和運(yùn)輸公司工人——大多數(shù)是外籍人員——仍然下落不明,這似乎是針對道達(dá)爾在該地區(qū)業(yè)務(wù)的又一次直接攻擊。
自2017年首次襲擊以來,德爾加多省的叛亂分子在進(jìn)行兩棲攻擊方面表現(xiàn)出越來越強(qiáng)的能力。在去年的一次致命襲擊中,他們成功奪取(并短暫占領(lǐng))了莫辛博阿達(dá)普拉亞的重要海港。此外,海上販運(yùn)阿富汗海洛因被認(rèn)為是武裝分子的資金來源,盡管這一點(diǎn)尚未得到證實(shí)。
由于在海上活動(dòng)中的這種熟練程度,叛亂分子可能不需要很長時(shí)間就可以涉足海盜活動(dòng)。這對南部非洲地區(qū)和莫桑比克海峽將是一個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn),世界上30%的油輪在那里過境。
就其對不斷上升的叛亂的反應(yīng)而言,莫桑比克政府似乎無力維持德爾加多角的穩(wěn)定。其負(fù)債累累的經(jīng)濟(jì)反映在軍事資金赤字上,這可能導(dǎo)致對最近襲擊的反應(yīng)出現(xiàn)拖延。一場人道主義危機(jī)已經(jīng)在該省展開,大約60萬人因混亂而在國內(nèi)流離失所。
國際空間站非洲(安全研究所)曾形容莫桑比克政府在應(yīng)對恐怖主義和暴力極端主義時(shí)采用了非洲行動(dòng)手冊。這與尼日利亞最初對付博科圣地的策略相似——首先,否認(rèn)叛亂存在,但一旦不堪重負(fù),就趕緊向非盟尋求幫助。以軍事力量壓倒武裝分子的努力仍然沒有成功,雇傭軍提供的外國援助似乎也不協(xié)調(diào)。盡管叛亂目前主要是莫桑比克的國家安全問題,但它蔓延到邊界并具有跨國性質(zhì)將是一個(gè)時(shí)間問題。
來自西方國家(包括法國、葡萄牙和美國)的外部軍事援助激增,但為了長期解決問題,南部非洲發(fā)展共同體(SADC)和非洲聯(lián)盟(African Union)應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。這些機(jī)構(gòu)最適合處理莫桑比克北部當(dāng)?shù)氐氖?zhàn)運(yùn)動(dòng),以及激進(jìn)分子利用當(dāng)?shù)氐牟粷M情緒使年輕人變得激進(jìn)。
然而,目前的優(yōu)先事項(xiàng)是重新控制安全局勢。這是非盟和平與安全理事會(huì)通過南共體發(fā)揮作用的地方。到目前為止,這兩個(gè)機(jī)構(gòu)尚未采取任何重大行動(dòng)來平息莫桑比克局勢或向流離失所者提供人道主義援助。南共體管轄下的聯(lián)合軍演可以大大補(bǔ)充莫桑比克軍隊(duì)的中央指揮中心。南部非洲發(fā)展共同體已經(jīng)擁有16個(gè)成員國,其中包括南非,可以動(dòng)員這些國家提供地面、空中和海上監(jiān)視。
隨著價(jià)值數(shù)十億美元的海上天然氣開發(fā)陷入困境,已經(jīng)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。道達(dá)爾有可能決定在莫桑比克海峽的法國馬約特島上運(yùn)營,這將使大陸的就業(yè)機(jī)會(huì)付出代價(jià)。如果Al-Sunnah的增長有增無減,東非和南部非洲地區(qū)的海上安全也將岌岌可危。
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